1.问：公民银行、银监会共同出台《侦察门径》的布景是什么，有何旨趣？

　　答：颠末众年改动与起色，我邦墟落金融体例慢慢完备，涉农金融机构支农力度不竭增大，墟落金融任事进一步改良。但因为墟落经济和墟落金融固有的高危机、高本钱、低收益特色，以及我邦经济和金融体例尚处于转型经过之中，墟落金融仍是统统金融系统的脆弱症结，墟落金融任事力度总体上仍旧不敷，墟落区域资金外流的景况仍旧存正在。

　　党焦点、邦务院高度珍爱墟落金融题目，2008年10月，党的十七届三中全会通过的《焦点闭于促进墟落改动起色若干庞大题目的决心》，提出县域内银行业金融机构新汲取的存款，闭键用于外地发放贷款。《焦点邦务院闭于2009年推动农业不乱起色农人连续增收若干定睹》（中发〔2009〕1号）则鲜明请求“捏紧拟定慰勉县域内银行业金融机构新汲取的存款闭键用于外地发放贷款的施行门径，创造独立侦察机制”。

　　为进一步改良墟落金融任事，推动金融机构加大支农力度，公民银行、银监会正在以商场化规矩促进墟落金融机构改动、完备墟落金融系统的同时，对慰勉县域金融机构将新增存款必定比例用于外地贷款相闭题目，举办了卖力的侦察商量。正在平凡包罗各相闭部分定睹，并归纳思虑邦内皮毛闭计谋试验和我邦墟落金融改动满堂景况的根柢上，拟定了《侦察门径》。

　　《侦察门径》蕴涵侦察和胀动两个基础局限，《侦察门径》的施行具有首要旨趣。一是《侦察门径》的胀动局限，将对侦察达标的县域法人金融机构施行正向胀动的计谋，慰勉县域法人金融机构将新增存款闭键用于外地发放贷款，这将推动县域信贷资金参加，进一步改良墟落金融任事。二是《侦察门径》的侦察局限，将遵照县域法人金融机构救援外地经济起色力度的巨细，对其举办体例评议和分类，这不光为现有优惠计谋的施行供应了客观规范，也为其他计谋手段的出台，打下了优秀根柢。

　　答：《侦察门径》第一章第三条和第四条鲜明，《侦察门径》实用鸿沟为中部区域的山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部区域的内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆，东北区域的辽宁、吉林和黑龙江等20个省、市、自治区辖内全盘县域（蕴涵县（旗）、县级市、自治县（旗）等行政单元，不含市辖的区），以及东部区域的邦度扶贫开荒做事要点县和省级扶贫开荒做事要点县。据统计，这蕴涵中西部和东北区域1300众个县级行政区域，以及东部区域100众个省级扶贫开荒做事要点县，宇宙共1500众个县级区域。

　　其余，《侦察门径》第一章第二条鲜明，《侦察门径》施行对象为散布正在上述1500众个县级区域中的存款类法人金融机构，即法人正在县域的存款类金融机构，这闭键蕴涵墟落信用社、墟落协作银行、墟落贸易银行和村镇银行等。《侦察门径》将对县域法人金融机构总行（社）举办满堂侦察，并对侦察达标的县域法人金融机构施行具有正向胀动特色的钱币计谋和监禁计谋。

　　答：《侦察门径》第二章第五条至第十二条鲜明了侦察规范。此中第五条鲜明“县域法人金融机构中可贷资金与外地贷款同时增众且年度新增外地贷款占年度新增可贷资金比例大于70%（含）的，或可贷资金淘汰而外地贷款增众的，侦察为达标县域法人金融机构”。

　　第六条、第七条和第八条鲜明年度新增可贷资金的界说和预备手腕，年度新增可贷资金是年度新增存款扣减年度应缴法定存款预备金转化额，再按75%的存贷比减算后，所能用于发放贷款的最高资金额度。

　　第九条和第十条鲜明了“外地贷款”和“年度新增外地贷款”的界说和预备手腕，“外地贷款”指贷放给县域各种经济主体并应用于外地的贷款。

　　《侦察门径》草拟经过中，相闭部分构制展开了众次摸底调研。调研结果证据，上述侦察规范是妥当的，既能正在公众半区域设置达标机构典范，同时能有用慰勉其他金融机构加大外地贷款投放力度。

　　答：开始，《侦察门径》第三章第十三条鲜明了公民银行将对侦察达标县域法人金融机构，正在存款预备金和再贷款方面施行正向胀动的钱币计谋，达标县域法人金融机构的存款预备金率按低于同类金融机构寻常规范1个百分点践诺，达标且财政强壮的县域法人金融机构将可按其新增贷款必定比例申请再贷款，并享用优惠的再贷款利率。

　　其次，第三章第十四条鲜明，看待达标县域法人金融机构，监禁部分将优先接受其新设分支机构和创立新营业的申请。

　　再次，公民银行和银监会做好侦察并正在按其本身性能施行慰勉计谋的同时，也慰勉地方政府将相闭计谋与侦察结果相互挂钩。《侦察门径》第十五条指出，慰勉地方政府依照本区域特性和本身才具，正在法令律例承诺的鸿沟内，对达标县域法人金融机构施行妥当的胀动计谋。

　　其余，《侦察门径》仅对侦察达标县域法人金融机构施行正面胀动计谋，对未达标县域法人金融机构，不施行任何负面惩办手段，不会对未达标金融机构酿成任何不良影响。

　　答：《侦察门径》第四章第十六条至第二十二条鲜明了侦察束缚轨制。

　　一是侦察期间。侦察每年施行一次，第一季度达成对上年侦察，侦察期起止期间为每年1月1日至12月31日。

　　二是侦察构制。公民银行通过金融统计数据聚积体例搜聚数据，测算并拟定各机构侦察外。同时，正在宇宙和省级两个层面建立侦察审查单元，控制构制、融合侦察审查做事——正在宇宙层面，由公民银行和银监会联合构成部际侦察审查小组，办公室设正在公民银行；正在省级层面，由公民银行省级分支机构（上海总部、各分行、生意束缚部、省会都邑核心支行）和省（区、市）银监局联合构成的省级侦察审查小组，办公室设正在公民银行省级分支机构。

　　三是侦察步调。《侦察门径》第十九条至第二十一条鲜明了侦察及审查做事的步调和期间请求。部际侦察审查小组办公室应于每年2月15日前达成对上年的开始侦察，并将开始侦察结果抄送各省级侦察审查小组办公室；各省级侦察审查小组办公室收到侦察结果后，正在5个做事日内将侦察结果投递各县域法人金融机构；各县域法人金融机构收到侦察结果后，如有反驳，可正在5个做事日内将申述定睹通过外地公民银行县（市）支行，反应给省级侦察审查小组办公室；省级侦察审查小组对侦察结果的申述定睹举办审查，出具相应定睹，并应于3月10日前将审查定睹报送部际侦察审查小组办公室；部际侦察审查小组于3月25日前对各省级侦察审查小组的审查定睹举办审查，并提出最终定睹。

　　四是计谋施行。侦察达成后，公民银行和银监会将发布达标县域法人金融机构正在钱币、监禁方面享用的优惠计谋；同时，对上年达标而本年未达标的机构，将撤废其上年享用的优惠计谋。优惠计谋的施行刻日为每年4月1日至次年3月31日。