文/王钇杰 中邦（深圳）归纳开垦推敲院 革新与工业推敲核心；余晖 中邦（深圳）归纳开垦推敲院 革新与工业推敲核心，经济学博士

　　村庄兴盛战术是正在总结新中邦农业村庄发扬收效与履历的根基上做出的首要决议，是习新期间中邦特性社会主义思思和合于“三农”事务陈述的首要构成片面，为杀青坚固拓展脱贫攻坚效果同村庄兴盛有用连续、周全促进配合阔气对象导向下的村庄兴盛供应了步履纲目，是中邦新的发扬工夫兴办社会主义当代化强邦的巨大战术。

　　党的十九大第一次提出村庄兴盛战术，把管理好“三农”题目动作全党事务的重中之重。2021年头，正在我邦脱贫攻坚博得周全告捷后，邦度揭橥了《合于杀青坚固拓展脱贫攻坚效果同村庄兴盛有用连续的偏睹》，同年6月，出台了《中华群众共和邦村庄兴盛推进法》，这是我邦第一部以“村庄兴盛”定名的根基性、归纳性司法。2021和2022年连绵两年，邦度都揭橥中间一号文雅确促进村庄兴盛的重心事务，2022年两会，“村庄兴盛”无间成为热门。跟着各部分配套战略的接踵宣布，从脱贫攻坚到村庄兴盛的史书性迁徙周全开启，村庄兴盛战术的履行进入了新阶段。

　　比拟于脱贫攻坚职司，村庄兴盛涉及的领域更广、范围更大，并且不同大。世界有50众万个村庄（社区），地舆区位、资源禀赋、经济情景、生齿构造等大不肖似，决断了兴盛旅途的繁杂性、众样性。此中160个邦度村庄兴盛重心助扶县下的浩繁村庄，更是备受合切。这些地方脱贫摘帽岁月较短、返贫危害较大，正在坚固拓展脱贫攻坚效果上面对的穷苦较众：一是抗御返贫职司重，邦度村庄兴盛重心助扶县数目不到世界县级单元的6%，但易返贫致贫生齿占到世界30%足下；二是经济根基懦弱，重心助扶县人均GDP仅为世界人均GDP的1/3，人均耕地灌溉面积不到世界的1/12，不少地方工业弱小且同质化告急；三是叠加区位劣势，重心助扶县分散正在内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等10个省、自治区、直辖市，许众地方地处偏远、生态懦弱、地质苦难频发。正在云云的实际要求下，重心助扶县的村庄自我兴盛动力和本领清楚亏空，给坚固拓展脱贫效果带来隐患。对此，邦度出台了对重心助扶县的增援保险战略，通过东西部合作、定点助扶等办法，鲜明结春联系和助扶机制，以整合助扶上风和资源，助力脱贫地域的村庄兴盛。

　　村庄兴盛对口助扶是胀舞区域和洽发扬、协同发扬、配合发扬，缩小发扬差异、杀青配合阔气的首要方法，能够有用杀青强盛地域和被助扶地域工业互补、职员互动、手艺互学、见解互通。目前，脱贫地域村庄兴盛事务的首要职司是守住不产生范围性返贫底线，助扶的重心是渐渐升高村庄兴盛补助资金用于工业发扬的比重，做好工业合作、劳务合作和消费合作，助助农人增收。工业兴盛是村庄兴盛的基石，近两年，正在邦度战略的增援下，众地的村庄兴盛工业助扶施行，追求出了极少颇具特性的形式，造成了诸众履历。

　　奉节县是环球八大脐橙特发生态区之一，但因交通区位、与消费墟市未能造成有用对接的窘境，限制了奉节脐橙工业的发扬。山东省滨州市正在邦度低利率资金增援和战略指示下，以消费助扶和金融增援的形式举行对口助扶事务，对奉节脐橙工业赐与资金和手艺的工业援助。

　　助扶事务缠绕脐橙工业的“产、运、销”闭合链条打开，追求并创办对奉节有针对性确当代化的种植分娩形式和电商出卖形式，以资金、手艺、人才、墟市等首要合节赐与奉节工业增援。一方面，造成了适当产物特征的电商消费形式。滨州充塞改制电商大家配送核心，提拔奉节脐橙商品化处置效果，借着电商直播新形式为契机，促成山东卫视等线上平台与奉节完成战术配合，造成了一套实用于奉节脐橙的电商消费形式。另一方面，搭筑了企业配合商务平台。构制山东批发墟市的出卖商户和奉节产地墟市种植经销大户“面临面”“点对点”精准对接，创办坚固的供销配合联系，并吸引众元工业到奉投资，包含精酿啤酒项目、金银花、葛根茯苓汤等康健饮品，巩固了奉节自我制血功用。

　　内蒙古乌兰察布市察右前旗的农牧自然生态处境恶毒，工业发扬作茧自缚。北京市大兴区与察右前旗两地政府，配合缔造了内蒙古兴蒙源实业有限公司，并以此为主体打开以农牧业为主旨的对口助扶事务，追求正在本地能永恒运转的农牧业助扶机制，胀舞以工业为核的兴盛形式。

　　除年度联合采购的消费助扶外，兴蒙源实业有限公司从分娩和出卖各合节为本地农牧民打通产销合节的瓶颈。正在实在做法上，一是通过“订单式农业”巩固农牧民工业决心。实体公司革新发扬“订单式农业”，与察右前旗下辖的各镇和村整体经济签署溢价包销契约，收购价值略高于目前墟市行情，以鞭策农牧民分娩。二是打制察右前旗农牧业品牌以拓展墟市。公司通过墟市化运作对接本地优质涉农企业，并与涉农企业签署代加工契约，策画并运用“助扶效果、优选监制”产物轨范编制，取缔了采购企业的质地保险和任事的顾虑，助力产物进入北京墟市。

　　广西大化瑶族自治县水资源告急匮乏，土地石漠化题目超越不宜耕种，于是曾为邦度扶贫重心督战的困苦县之一。深圳市宝安区缠绕东西部合作的央浼，缠绕与村庄兴盛有用连续，创出“筑载体、引企业、促发扬、助出卖”全工业链助扶形式，正在大化接连发扬一批村庄特性工业。

　　宝安区特意出台了增援大化工业发扬的战略手腕，缠绕大化现有的农业根基，着眼于将其分娩、运输、出卖等合节跟高质地发扬央浼联贯轨，重心超越墟市导向，使大化工业杀青可接连发扬。一方面，以消费助扶将大化农产物推向粤港澳大湾区。宝安通过众维度补贴的格式，煽惑深圳等地社会主体踊跃采购大化农副产物，搭筑联合的消费扶贫展销核心，促使鑫荣懋、盒马生鲜等企业与大化造成深度供销对接。另一方面，兴办助扶工业园增援工业落地。宝安区正在大化投资兴办了1个粤桂助扶合作工业园和20众个助扶车间，并构制企业窥察投资大化，为企业正在大化的投资、房钱、运输、融资、采购等供应补贴，吸引浩繁宝安企业扎根大化，实实正在正在推进了大化农产物加工工业链的配套发扬。

　　上述案例贯串各地的特征造成了特性化对口工业助扶形式，比拟于政府采购及资金扶助的古板形式，现阶段村庄兴盛助扶形式更器重通过工业兴盛为被助扶地域造就可接连发扬的本领。夸大墟市导向巩固工业自我可接连发扬本领，同时，正在政府的指示下寻常煽惑社会气力介入是村庄兴办和运营。然而，村庄兴盛对口助扶是一项长远而又浸重的职司，仍须要正在施行历程持续追求并美满顶层策画和机制，的持续美满和指示，逐步造成更众可扩展的履历。

　　村庄兴盛重心助扶县等被助扶地域，因为自然要求差、史书欠账众，自我发扬本领还较量弱，依然是世界区域发扬中的超越短板，深化对这些地域工业的人才、手艺助扶，推进工业的内素性发扬是环节。从目前的村庄兴盛工业助扶施行来看，还存正在着兼顾筹办缺位、工业样式简单、农人长处与工业连结不充塞、社会气力介入不足、村庄人才缺失等题目，村庄兴盛工业助扶须要从五个维度精准发力，让咱们的村庄兴盛行稳致远。

　　目前我邦村庄兴盛促进历程中，普通缺乏县域级其余顶层策画举行兼顾筹办，正在不少地方存正在各村庄各自为政寻求兴办发扬的征象，变成反复兴办和资源散开等题目。倡议以县为单元，对区域内的村庄发扬战术全体把控，缠绕村庄特性工业，遵从“一县一业”的思绪，鲜明各县对象，以及资金的整合，工业的结构，项宗旨策画等。并正在县域总体筹办下有序促进各村庄筹办兴办，促使村庄充塞诈骗区域资源禀赋，杀青区域协同发扬，抱团巩固县域发扬能级。经济强盛地域重心对结对助扶县的筹办，举行手艺指引，并引入专家介入编制，升高筹办的科学性、有用性。

　　村庄兴盛重心助扶县正在被扶贫和助扶历程中虽造成了极少助扶资产，但因为运营处置长效机制不健康，资产实践运营效益低下，并且依托这类资产造成的工业平时也是简单的，且众鸠合正在种植方面，有同质化和低端化发扬的趋势。所以，工业兴盛助扶要器重补足工业发扬所需根基举措、延长工业链、引入新业态，以增添各地的“制血细胞”。一是要协助被助扶地域创办战略清单，论证策画助扶工业园或助扶车间等项目，争取战略造成项目。二是指示村庄承载片面都邑任事功用，将集会、养老、团筑、研学、培训、众创空间等任事业态动作村庄发扬的新工业，将都邑需求转化为村庄发扬动能。三是通过当代贸易手艺平安台，创办有用的电商富民协同机制，美满物流等电商任事编制，让村庄的“好产物”造成消费者的“好商品”。

　　从村庄兴盛重心助扶县结对助扶主体来看，政府部分是合键气力，资金合键开头于财务资金，通过先输血、后赋能的办法，确实能够管理村庄某些题目，但工业发扬强大的资金需求很难通过财务资金来知足，须要政府除外的气力发扬首要效力。而目前，由于农业投资回报收益低、投资危害上等要素制束了社会本钱投资的踊跃性，现有的本钱下乡办法也较简单，普通采用土地等村庄资源流转的办法，农人合键只是获取房钱收入。所以，正在工业兴盛中怎么调动社会气力踊跃性，吸引更众社会本钱加入非凡环节，更加是怎么煽惑墟市主体和社会资源的进入，以及怎么发扬金融用具效力。政府应出台煽惑社会本钱介入村庄工业兴盛的鞭策机制，细化墟市主体、社会主体介入村庄工业兴盛的办法旅途，从战略和金融等方面供应鲜明配套优惠，有序指示本钱下乡。

　　目前我邦村庄兴盛施行中的一个普通征象是，工业发扬与农人的长处连结不足精密，以农业范围分娩筹划为例，虽造成了专业大户、农业工业化龙头企业等众种新型筹划主体，但正在这些形式下，壮阔农人的收益仍合键靠土地的房钱，农人并未成为真正的分娩筹划主体，农人并没有充塞介入并分享工业收益。村庄兴盛工业助扶中，要革新筹划构制形式，让壮阔农人成为村庄兴盛的主体，以造成村庄兴盛的内灵活力。一方面，正在村庄兴办运营历程中，要通过与社会本钱的贯串，追求“资源变资产、资金变股金、农人变股东”旅途，杀青农人共筑共享。另一方面，要将村庄工业链更众留正在县域，并创办收益分享机制，将工业增值收益更众留给农人。

　　村庄兴盛目前面对的更大寻事是人才亏空，更加是重心助扶县地域，更是面对人才缺乏、生齿空心化、生齿老龄化、年青干部军队坚固性较差等题目，而村庄兴盛战术的可接连，不只须要村庄能留住当地生齿，还须要能吸引并留住能人。但目前战略更众聚焦于人才返乡，而小看了人才下乡，村庄引才须要同步吸引人才返乡、人才下乡。但吸引人才不行仅靠情怀，须要战略鞭策，除通过落户、住房、财务、大家任事等办法吸引人才外，还要器重机制引才、资源引才，如：履行村庄CEO谋略，约请能人才来筹划村庄资产；兴办助扶创客核心，会萃农特产物的加工分娩、村庄电商等，吸引年青人入乡就业创业；通过助扶合作培植或引进村庄分娩好手、村庄旅逛人才、村庄电商专业职员等村庄工业人才，为村庄接连注入新生气。

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